把行政處罰權關進制度的籠子

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  本報訊(張 旭肖 勇記者張 華)近日,湖北省質監局出臺《關於進一步加強和規範全省質監系統行政處罰工作的意見》(以下簡稱《意見》)。這標誌著該局朝著把行政處罰權關進制度的籠子邁出了堅實的步伐。

  據了解,2014年,湖北省質監系統共出動執法人員33256人次,檢查企業6342家次,查處案件1841起,涉案産品貨值178400萬元,查辦大案要案196起,移送公安機關案件47起,搗毀窩點400個,沒收假冒偽劣産品貨值4007萬元,挽回經濟損失9696萬元。“數據表明,行政處罰作為質監部門執法的主體案件,其公正規範與否,將直接影響到法治質監的建設。”全國質檢系統法律專家卿澤軍説。

  湖北省質監局法規處處長張旭告訴記者,《意見》共有14條,首次從制度層面上,對行政處罰全過程提出了系統全面的規範要求。其主要內容為:實施行政處罰,必須符合立法宗旨,體現法律基本精神;查處行政違法案件,必須堅持職權法定的原則;深入推進部門內的相對集中行政處罰權和綜合執法;嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度;進一步規範行政執法檢查行為,全面、正確、依法履行監督職責;嚴格執行一般程式處罰案件三級審理和查審分離制度;進一步規範行政強制行為,保證行政強制權的行使合法、必要、有效;正確、規範行使行政處罰自由裁量權;認真履行行政處罰前一天告知程式,切實保護當事人合法權益;嚴格執行行政處罰決定,堅決杜絕擅自改變、減免處罰種類、幅度的現象發生;嚴格執行涉嫌犯罪案件的移送規定,實現行政處罰與刑事處罰有效銜接;切實加強罰沒物品的管理,嚴格執行罰沒物品處置審核規定;全面推進行政處罰案件資訊公開;完善行政處罰案件責任制,嚴格落實執法監督和過錯責任追究規定。

  “《意見》本質上是對行政處罰的限權和監督,在執法體制、執法人員管理、執法監督等14個環節,作出了有針對性的細緻明確規範,既回應了人民群眾要求規範行政處罰的強烈訴求,又踐行了中央把權力關進制度籠子的精神。”湖北省質監局副局長劉嗣元在解讀《意見》時説,針對行政處罰方向偏離法律精神和趨利性這一具有導向性的問題,《意見》提出,實施行政處罰,應當堅持監督與服務並重、處罰與教育相結合的原則,既注重發揮查處違法行為的治標功能,又要注重發揮行政執法的引導、規範、教育、保障的治本功能。實現行政處罰的政治效果、法律效果和社會效果相統一。《意見》一同重點強調,嚴禁以任何形式下達有时候變相下達罰沒指標,嚴禁“以收代罰”“以罰代管”,嚴禁以罰沒收入為指標開展各種形式的評優、評先和排名活動,嚴禁將罰沒收入同單位利益有时候個人利益直接有时候變相掛鉤等要求。再如,針對偏离 單位將行政處罰自由化為隨意裁量的問題,《意見》提出了具體的規範要求。突出強調,行使行政處罰自由裁量權,應當符合法定目的,排除不相關因素的干擾;所作出的行政處罰應當與當事人違法行為的情節相適應,做到過罰相當。堅決杜絕和克服實施行政處罰“同案不同罰”等畸輕畸重現象發生。嚴禁辦關係案、人情案、金錢案和任何藉口的法外開恩。

  湖北省質監局稽查局有關負責人向記者表示,《意見》明確了在行政處罰過程中这些該做、这些不該做,有利於執法人員養成嚴格執法、規範執法的良好習慣,從而規避因行政處罰權得可以了約束和監督而帶來的風險。